Возможности промышленной кооперации

Требования технологического развития

Технологический прогресс требует обширной международной кооперации в направлениях производства инновационной наукоемкой продукции. Это объясняется тем, что малые и средние экономики не способны в одиночку преодолеть технологический разрыв. Данная проблема актуальна как для Узбекистана, так и для стран ЕАЭС, в том числе и для России, которая по многим промышленным направлениям также отстает от динамики развитых стран. Отставанию способствует и низкий уровень вовлеченности в мирохозяйственные связи большинства стран ЕАЭС, которым в большей степени присуща модель развития, опирающаяся на собственную сырьевую базу и стремление к снижению зависимости от ресурсов других стран.

Это объективно связано с такими базовыми факторами, как географическое положение большинства стран ЕАЭС, когда диверсификация географии импорта промышленных товаров, необходимых для производства экспортоориентированной промышленной продукции, ограничена удорожанием производимой продукции и потерей конкурентоспособности. Повторить опыт стран, ранее производящих преимущественно сырьевые товары, которые переориентировали свое производство на высокотехнологичную продукцию, для большинства стран ЕАЭС является если не невозможным, то, по крайней мере, трудновыполнимым в связи с относительной транспортной изолированностью.

Вместе с тем в мировой практике для повышения конкурентоспособности продукции на мировом рынке широко распространены международная кооперация и совместное использование ресурсов в виде различных форматов интеграционных образований, базирующихся на учете сравнительных преимуществ, что позволяет минимизировать производственные издержки. Активно разрабатываются подобные инструменты и в промышленной политике ЕАЭС.

Контуры промышленной политики ЕАЭС

Повышение уровня промышленной кооперации является одним из главных направлений промышленной политики ЕАЭС. Оформление основных направлений промышленного сотрудничества между странами ЕАЭС началось относительно недавно. В 2013 г. между Россией, Казахстаном и Беларусью были согласованы приоритетные направления промышленного сотрудничества, включающие 19 отраслей.

В сентябре 2015 г., после вступления в ЕАЭС Кыргызстана и Армении, было принято Решение Евразийского межправительственного совета «Об основных направлениях промышленного сотрудничества (ОНПС) в рамках Евразийского экономического союза», которое определяет базис, основной вектор повышения уровня кооперации и приоритетные промышленные отрасли сотрудничества для стран ЕАЭС.

В 2016 г. принят План разработки актов и мероприятий по реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Достигнута согласованность действий сторон по ключевым направлениям промышленной политики.

Согласование инструментов промышленной политики завершилось в 2017 г., в рамках которой с 2018 г. началась реализация совместных проектов.

Основные цели промышленного сотрудничества в ЕАЭС декларируют углубление промышленной кооперации и развитие импортозамещения в базовых отраслях, внедрение инноваций, создание новых высокотехнологичных отраслей, развитие финансовых инструментов для стимулирования совместных кооперационных проектов и устранение барьеров во взаимной торговле промышленными товарами государств-членов. Повышенное внимание уделяется созданию экспортоориентированных производств и сотрудничеству по продвижению продукции на внешние рынки.

Промежуточные товары как индикатор кооперации

Важным фактором интеграции является формирование кооперационных цепочек между производителями стран-участников ЕАЭС, что ведет к увеличению объемов взаимной торговли промышленными товарами, в том числе и промежуточными. Объем торговли промежуточными товарами рассматривается в качестве определенного индикатора развития кооперационных связей.

В настоящее время динамика взаимной торговли промежуточными товарами в ЕАЭС остается неустойчивой. В 2014 г. объем торговли ими составлял 36,5 млрд. долл. В последующие два года отмечается спад на 27,8% до 26,4 млрд. долл. За 2017-2018 гг. объем взаимной торговли увеличился до 38,5 млрд. долл., однако в 2019 г. сократился на 2,1% до 37,7 млрд. долл.

Отсутствие поступательного роста торговли промежуточными товарами в условиях развития и углубления промышленной интеграции объясняется:

- девальвационными явлениями в России и Казахстане, сокращение внешнеторгового оборота;

- исчерпанием потенциала кооперационного сотрудничества в отдельных отраслях в рамках традиционно сложившейся модели выстраивания хозяйственных связей на пространстве СНГ;

- малой информированностью бизнес-кругов стран-участников объединения о проводимой работе в области кооперации в рамках ЕАЭС и др.

При этом необходимо отметить, что доля промежуточных товаров во взаимной торговле стран ЕАЭС составляет более половины объема и в период 2014-2019 гг. колебалась на уровне 60-65%. Однако относительно общего объема экспорта промежуточных товаров стран ЕАЭС объем взаимной торговли данными товарами составляет 8%, что крайне мало для интеграционного образования. Тем не менее без учета экспорта энергетических товаров доля промышленных товаров во взаимной торговле стран ЕАЭС от общего объема экспорта аналогичных товаров составляет 18%.

Подобное положение подталкивает страны ЕАЭС к формированию благоприятной среды для развития кооперации между производителями государств-членов. Проводятся биржи промышленной кооперации и субконтрактации. Реализуется проект «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий», который призван значительно облегчить взаимодействие между производителями стран ЕАЭС посредством создания информационной системы поиска.

Совместные кооперационные проекты

Для формирования новых цепочек добавленной стоимости государства-члены ЕАЭС совместно с Комиссией разрабатывают и реализуют совместные программы и проекты развития приоритетных видов экономической деятельности. Выявление кооперационных проектов в приоритетных отраслях промышленности ЕАЭС осуществляется на основе общих целей и приоритетных задач в национальных стратегиях по развитию отрасли, учета основных тенденций мирового и внутреннего рынка, а также анализа динамики внешней и взаимной торговли с выделением наиболее конкурентоспособных сегментов отраслей.

2 февраля 2018 года было принято Решение Евразийского межправительственного совета №1 «Об утверждении Положения о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере». Данное положение регламентирует процедуру подготовки и реализации межгосударственных программ и проектов от инициации до отчетов о результатах выполнения.

Потенциал импортозамещения

Не менее важными в повестке промышленной политики ЕАЭС являются создание и локализация импортозамещающих производств как конечной, так и промежуточной продукции. Это обусловлено тем, что импорт из третьих стран ЕАЭС в 2019 г. составил 273,8 млрд. долл., в то время как объем взаимной торговли составил 61 млрд. долл. Импорт промежуточных товаров ЕАЭС из третьих стран составляет 117 млрд. долл., что существенно превосходит объемы взаимной торговли аналогичными товарами. Объем взаимной торговли промежуточными товарами в общем объеме импорта аналогичных товаров ЕАЭС составляет порядка 25%.

Аналитиками отмечается наличие нереализованных возможностей в странах ЕАЭС по совместному созданию импортозамещающих производств. В частности, ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия) прорабатывается инициатива по разработке и запуску Карты индустриализации Евразийского экономического союза. Предполагается, что Карта будет включать крупные инвестиционные проекты, ориентированные на импортозамещение для тех отраслей промышленности и технологических направлений, где наблюдаются значительные объемы импорта, а также имеются предприятия, готовые участвовать в реализации таких проектов.

Кроме того, уже сформирован перечень промышленных производителей стран ЕАЭС, готовых участвовать в российских проектах по импортозамещению. Перечень включает 17 отраслей промышленности по 62 технологическим направлениям. Большая часть проектов приходится на легкую, химическую, станко-инструментальную промышленности, отрасли энергетического машиностроения, кабельной и электротехнической промышленности.

Совместная поддержка экспорта

Одним из основных направлений промышленной политики ЕАЭС является развитие экспорта и создание экспортоориентированных производств. Государства ЕАЭС, в соответствии со статьей 41 Договора о ЕАЭС и разделом 4,3 ОНПС, осуществляют совместные меры по развитию экспорта. Действует механизм по совместному выходу стран ЕАЭС на рынки третьих стран. Была принята Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии «О мерах по продвижению совместно произведенной продукции на рынки третьих стран». Этот документ включает меры, направленные на стимулирование промышленной кооперации в экспорториентированных секторах экономики посредством комплексной поддержки производителей совместной продукции на всех стадиях ее создания и производства. В частности, государства-члены взаимодействуют по созданию механизма совместного выхода на рынки третьих стран с целью продвижения совместно произведенной производителями государств-членов продукции.

В 2015 г. Евразийским межправительственным советом было принято Решение №2 «О мерах, направленных на развитие экспорта». Данное Решение предполагает принятие мер по координации деятельности национальных экспортно-кредитных агентств; развитию сострахования и перестрахования экспортных рисков между национальными экспортно-кредитными агентствами; совершенствованию мер государственной поддержки экспорта товаров, работ, услуг.

Избегая внутренней конкуренции

Помимо поиска механизмов и инструментов стимулирования развития кооперации, предпринимаются меры и по минимизации конкуренции на внутреннем рынке. В ЕАЭС проводится согласованная политика в отношении товаров, по которым государства-члены ЕАЭС могут являться конкурентами. Эта политика осуществляется посредством информирования о принимаемых правовых актах в отношении чувствительных товаров.

В соответствии с ОНПС, к чувствительным товарам относятся товары в 5 отраслях промышленности: автомобилестроении (легковые и грузовые автомобили), легкой промышленности (ткани, одежда, обувь), металлургии (стальной прокат, трубы), сельскохозяйственном машиностроении (тракторы, комбайны) и промышленности строительных материалов (портландцемент, стекло).

ОНПС предполагается, что в целях выравнивания конкурентных условий в промышленных комплексах и развития кооперации стороны разработают положение по использованию механизма учета технологических операций для определения совместно произведенной продукции, в том числе в целях применения совместных мер поддержки.

Перспективные направления кооперации

Среди наиболее перспективных направлений дальнейшего развития промышленной кооперации между странами ЕАЭС выделяют инновационные и наукоемкие сферы, интеграцию технологий искусственного интеллекта, космических и цифровых технологий. В частности, уже в настоящее время в области создания беспилотной грузовой и сельскохозяйственной техники прорабатываются проекты между российскими и белорусскими компаниями. В области космического сотрудничества ведется работа над проектом по созданию перспективного космического аппарата, совместной орбитальной группировки спутников дистанционного зондирования Земли, а также системы услуг по предоставлению геоинформационных данных.

Среди практических действий, ориентированных на реализацию перспективных направлений развития промышленности в ЕАЭС, можно отметить уже созданный Евразийский инжиниринговый центр по станкостроению. Первоочередной задачей, стоящей перед Центром, является определение направлений развития станкостроения. Будет разработан проект стратегии развития станкоинструментальной отрасли на территории ЕАЭС.

Другим практическим примером работы по расширению потенциала технологического развития стран ЕАЭС являются создаваемые Евразийские технологические платформы (ЕТП). Задачей создания ЕТП является обеспечение системной работы по аккумулированию передовых национальных и мировых достижений научно-технического развития, мобилизации научного потенциала государств-членов для решения прикладных задач по разработке инновационных продуктов и технологий, а также их внедрению в промышленное производство. В 2019 году насчитывалось 16 ЕТП.

Как ожидается, предпринимаемые в настоящее время меры по дальнейшему развитию кооперации в рамках интеграционного объединения, позволят странам ЕАЭС сформировать новые производства с высокой добавленной стоимостью, стимулировать дальнейшее технологическое развитие с упором на инновационное наукоемкое промышленное производство.

Возможности для Узбекистана

Узбекистан в настоящее время форсирует индустриальное развитие страны, в связи с чем проводит политику по сокращению сырьевого экспорта и диверсификации производства продукции с высокой добавленной стоимостью. В частности, с 2020 г. должен быть прекращен экспорт хлопка-сырца, к 2025 году предполагается прекратить экспорт природного газа. Однако развитие промышленных производств с высокой добавленной стоимостью сталкивается с жесткой конкуренцией на мировом рынке, что затрудняет достижение поставленной цели.

Наращивание производства продукции с высокой добавленной стоимостью потребует привлечения ресурсов, в том числе тех, которые в Узбекистане не выпускаются или же которые производить в настоящее время не выгодно. В то же время необходимые ресурсы в избытке есть в странах ЕАЭС. В связи с этим повышение уровня кооперации с ближайшими странами может предоставить новые возможности для промышленного развития Узбекистана.

Большинство стран ЕАЭС являются традиционными внешнеторговыми партнерами Узбекистана. По итогам 2019 г. Россия занимает второе место после Китая по объему внешнеторгового оборота с Узбекистаном (6,6 млрд. долл.), Казахстан – третье (3,4 млрд. долл.), Кыргызстан – седьмое (829 млн. долл.), Беларусь – двадцатое (330,8 млн. долл.). В торговле товарами Узбекистана на страны ЕАЭС приходятся 29%. Позитивная динамика в этом направлении сохраняется. Товарооборот с РФ в 2019 г. увеличился относительно 2018 г. на 17%, с Казахстаном – на 15%, с Кыргызстаном – в 2 раза, с Беларусью снизился на 20%.

На 1 января 2020 г. количество действующих предприятий с участием капитала деловых кругов России составило 1 828 ед., Казахстана – 809 ед., Кыргызстана – 156 ед., Беларуси – 71 ед., Армении – 33. От общего количества предприятий с участием иностранного капитала на страны ЕАЭС приходятся 28%.

Исторически сложившиеся хозяйственные связи Узбекистана со странами ЕАЭС предполагают как дальнейшее поддержание производственных связей, так и усиление кооперации с этими странами, поиск новых форм совместного использования ресурсов как сырьевых, так и средних и высоких уровней переделов. Этому способствует и то, что Узбекистан, как и страны ЕАЭС, в последние годы предпринимает усилия по формированию базы для последующего рывка инновационного и высокотехнологичного производства.

Кроме того, в приоритетные промышленные отрасли ЕАЭС включены те, которые в Узбекистане являются ведущими, или те, которые государство стремится активно развивать. В частности, это легкая промышленность, автомобилестроение, химическая и нефтехимическая промышленность, производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, пластмассовых и резиновых изделий, электробытовых приборов и др.

В связи с вышеприведенным, для Узбекистана было бы весьма полезно участие в работе, проводимой странами ЕАЭС по повышению уровня промышленного сотрудничества и производственной кооперации, независимо от уровня и статуса участия в данном интеграционном объединении. В частности, это предполагает:

- изучение возможных вариантов участия Узбекистана в Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий;

- рассмотрение возможности участия в евразийских технологических платформах по интересующим Узбекистан направлениям;

- подключение к работе стран ЕАЭС по совместному выходу на рынки третьих стран.

Руслан Абатуров, ЦЭИР Экономическое обозрение №3 (243) 2020